14719

1400

فارسي

تهران مركز پژوهش هاي مجلس شوراي اسلامي ايران

طرح و لايحه

هدف گزارش حاضر بررسي ابعاد مختلف طرح پيشنهادي تشكيل شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي كشور است. طرح مورد بررسي شامل سه ماده، حاوي واگذاري كليه وظايف و اختيارات مربوط به مديريت و نظارت بر صنايع پالايشي نفت خام به شركت ملي صنايع پتروشيمي و تشكيل شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي، شرح وظايف و اختيارات شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي و ملاحظاتي در خصوص تهيه اساسنامه آن است. تنوع محصولات و ارزش آفريني در صنعت پتروشيمي و اقتصاد صنعت پالايش زماني به سمت نقطه مطلوب حركت خواهد كرد كه رويكرد تلفيقي جهت يكپارچگي صنايع مذكور مورد توجه قرار گيرد. در حال حاضر در كشور، نظام برنامه ريزي و توسعه دو صنعت پالايش و پتروشيمي با يكديگر همگرايي و هم افزايي ندارند و همين موضوع نيز براي هر دو صنعت پالايش و پتروشيمي چالش هاي زيادي را به وجود آورده است. از اين روي نتايج گزارش حاضر نشان از ضرورت يكپارچگي در لايه هاي حكمراني صنايع پالايشي و پتروشيمي كشور دارد. لكن ايراد اساسي طرح پيشنهادي تفويض همه وظايف و اختيارات در لايه هاي مختلف حكمراني از سياستگذاري، مديريت و برنامه ريزي، تنظيم گري تا توسعه و تصدي گري به شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي است. اين موضوع مغاير با قوانين و مقررات موجود كشور ازجمله قانون وظايف و اختيارات وزارت نفت و قانون اجراي سياست هاي كلي اصل چهل وچهارم قانون اساسي است. به عبارتي يكپارچگي در لايه هاي مختلف حكمراني بايد در جايگاه خودش صورت گيرد و تلفيق همه امور در شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي صحيح به نظر نمي رسد و موجب كاهش پاسخگويي دولت مي شود. براساس جمع بندي اين گزارش، موضوع مطرح شده در اين طرح يعني تشكيل شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي مورد تأييد است، اما درخصوص وظايف و اختيارات شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي و پيش نيازهاي تشكيل اين شركت، طرح پيشنهادي نيازمند اصلاحات كلي است. لذا پيشنهاد مي شود ماده (1) طرح به شرح پيشنهاد ارائه شده در اين گزارش اصلاح و مواد (2) و (3) طرح پيشنهادي حذف شود. سپس اقدام هايي كه دولت بايد براي تحقق اهداف اين طرح اجرا كند و اساسنامه شركت ملي صنايع پالايشي و پتروشيمي به طور كامل تهيه و جايگزين مواد (2) و (3) شود.