شماره ركورد
14988
عنوان
اظهار نظر كارشناسي درباره: «طرح نقل و انتقال سوابق بيمه يا بازنشستگي بين صندوق هاي بازنشستگي»
پديدآورندگان
مالكي، محمدرضا تهيه و تدوين , برسياه، وحيد تهيه و تدوين , قيدرلو، كميل ناظر علمي , مزروعي ابيانه، يحيي همكاران
سال انتشار
1401
زبان
فارسي
فايل ديجيتال
8682389
نوع گزارش
گزارش
چكيده فارسي
1. شور اول طرح حاضر در جلسه مورخ 6/11/ 1400 به تصويب مجلس شوراي اسلامي رسيد و سپس جهت بررسي جزئيات در شور دوم به كميسيون اجتماعي به عنوان كميسيون اصلي ارجاع شد و نهايتاً در جلسه مورخ 1401/03/03 كميسيون به تصويب رسيد.
2. اين طرح در ابتدا احكامي را در باب ايجاد سهولت در رابطه با نقل وانتقال سوابق بيمه به صورت اختياري پيشنهاد كرده بود لكن به جهت اعطاي آزادي عمل به بيمه شدگان در رابطه نقل وانتقال اختياري، مي توانست مسائل و مشكلات قابل توجهي از جمله خروج يكباره جامعه كثيري از بيمه شدگان سازمان تأمين اجتماعي به صندوق بازنشستگي كشوري و صندوق هاي صنفي و شغلي ايجاد و منجر به كاهش ورودي هاي سازمان تأمين اجتماعي و در نتيجه كاهش نسبت پشتيباني و بر هم خوردن تعادل منابع و مصارف اين سازمان گردد. از اين رو پس از تصويب كليات طرح مقرر گرديد تا اين طرح در قالب كارگروه تخصصي با حضور نمايندگان همه ذي نفعان و با مشاركت فعال كارشناسان مركز پژوهش ها مورد بررسي قرار گيرد. پس از برگزاري نشست هاي متعدد و با بهره گيري از ديدگاه صاحب نظران و خبرگان اين حوزه مقرر گرديد طرح اوليه مورد بازنويسي قرار گرفته و ضمن حفظ منويات طراحان در رابطه با رعايت حقوق بيمه شدگان در هنگام نقل وانتقال سوابق بيمه، قاعده مستمري جمع (تجميع سوابق بيمه، حفظ سوابق فرد در بيش از يك صندوق و پرداخت مستمري فرد از بيش از يك صندوق بازنشستگي به ميزان سوابق بيمه پردازي فرد با رعايت ارزش زماني كسورات بيمه شده) نيز براي حالت اختياري تغيير صندوق بازنشستگي به طرح افزوده شود.
3. بدون شك سياستگذاري در زمينه نقل وانتقال سوابق بيمه بين صندوق هاي بازنشستگي مي بايست با رعايت سه اصل همراه باشد. اول جلوگيري از نقل وانتقال هاي بي ضابطه و مكرر به منظور عدم اختلال در پايداري صندوق ها؛ دوم برداشتن موانع اجرايي غيرمتعارف نقل وانتقال در جهت رعايت حقوق بيمه شده و تناسب با جريان سيال بازار كار؛ و سوم رعايت حقوق بيمه شدگان و صندوق هاي بازنشستگي در اين رابطه.
طرحي كه اكنون در دستور كار صحن علني است، تلاش كرده است تا ضمن رعايت اين اصول، حقوق تمامي ذي نفعان اين موضوع را نيز لحاظ نمايد. حفظ ارزش زماني كسور پرداخت شده توسط بيمه شده به صندوق هاي بازنشستگي در هنگام نقل وانتقال سوابق بيمه به صندوق هاي ديگر و در عين حال تنظيم قواعد لازم براي بهره گيري از سازوكار مستمري جمع (پرداخت مستمري بازنشستگي از بيش از يك صندوق) از ديگر وجوه مثبت اين طرح است تا از اين طريق هم امكان تغيير صندوق بازنشستگي در حالت اختياري براي بيمه شدگان فراهم شود و هم اينكه مابه التفاوتي توسط بيمه شده به صندوق مقصد پرداخت نشود. اين طرح با ارائه مدل جديدي از پرداخت مستمري بدون ورود به فرآيند نقل وانتقال از طريق قاعده مستمري جمع و به نوعي اعطاي اختيار به فرد براي تصميم گيري در خصوص سوابق بيمه بازنشستگي تلاش كرده است تا اصلي ترين مشكل بيمه شدگان و صندوق ها در زمينه نقل وانتقال سوابق بيمه را حل نمايد.
4. طرح حاضر پس از بحث هاي مفصل كارشناسي و با رعايت حقوق ذي نفعان مورد اصلاح و تكميل قرار گرفته است. لكن در فرايند تصويب در كميسيون تغييراتي هر چند موردي در طرح اعمال گرديده و مواردي حذف شده است كه مي تواند شالكه طرح را با اشكال مواجه سازد. در ادامه نقاط قوت و ضعف طرح حاضر تبيين و در انتها پيشنهادهايي براي تقويت آن ارائه خواهد شد. مصوبه كميسيون در شور دوم مورد ارزيابي قرار گرفته است.
1. با توجه به مشكلات عديده اي كه در موضوع نقل وانتقال سوابق وجود دارد، طرح حاضر موجب ساماندهي بهتر مسئله يادشده خواهد شد. به نظر مي رسد جهت گيري طرح توانسته است منافع بيمه شدگان در هنگام نقل وانتقال بيمه در حالت اجباري را تأمين نمايد و از سوي ديگر امكان تغيير صندوق بازنشستگي در حالت اختياري را از طريق قاعده مستمري جمع براي بيمه شدگان فراهم نمايد. لازم به توضيح است قاعده مستمري جمع از اين ظرفيت نيز برخوردار است كه افرادي كه امكان پرداخت مابه التفاوت هزينه نقل وانتقال سوابق بيمه خود در حالت نقل و انتقال اجباري را ندارند، بدون پرداخت هزينه از اين قاعده برخوردار و ضمن حفظ سوابق بيمه اي خود در صندوق قبلي، صندوق بيمه اي خود را تغيير دهند.
2. همانگونه كه بيان شد لازمه تحقق قاعده مستمري جمع، الحاق دو بند در ذيل ماده (6) طرح مي باشد. در صورت عدم الحاق اين دو بند قاعده مستمري جمع از فلسفه وجودي خود تهي خواهد شد و زمينه سوء استفاده برخي بيمه شدگان را با هدف بهره گيري از خدمات درمان بهتر بدون اينكه كسور مربوطه را به صندوق پرداخت نموده باشند را فراهم و هزينه قابل اعتنايي را به صندوق هاي بازنشستگي كه از خدمات درمان بهتري برخوردارند تحميل خواهد نمود كه مغاير اصل هفتاد و پنجم قانون اساسي است. لذا با رعايت آيين نامه داخلي مجلس پيشنهاد مي شود بندهاي «ب» و «ج» افزوده شده و عنوان بندهاي فعلي اصلاح شود. اين دو بند عبارتند از:
- بند «ب»- «برقراري حقوق يا مستمري بازنشستگي، منوط به دارا بودن حداقل 10 سال سابقه حق بيمه يا كسور بازنشستگي در صندوق مقصد است».
- بند «ج»- «بيمه شده از لحاظ بيمه درمان تابع ضوابط و مقررات صندوق مقصد و حسب مورد دستگاه اجرايي ذيربط خواهد بود».
3. در ماده (7) طرح بهتر است به منظور تقويت ضمانت اجراي تكاليف وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي در زمينه رعايت حقوق بيمه شدگان برخوردار از قاعده مستمري جمع، با رعايت آيين نامه داخلي مجلس كلمات: «نظارت و تسهيل اقدامات صندوق ها در» قبل از كلمه «پرداخت ...» در سطر اول اين ماده اضافه گردد.
4. بهتر است در ماده (4) بعد از عبارت «نرخ سود اوراق مشاركت» عبارت «كوتاه مدت يك ساله» افزوده شود.
5. اوراق مشاركت با توجه به سررسيد آن ها داراي نرخ هاي متفاوتي هستند با اين توضيح كه نرخ اوراق بلندمدت بالاتر از نرخ اوراق كوتاه مدت است. با توجه به اينكه صندوق ها داراي ماهيت بلندمدت هستند و فرآيند نقل وانتقال مي تواند برنامه ريزي بلندمدت آنها را با مشكل مواجه كند، بهتر است به روزرساني با نرخ اوراق كوتاه مدت يك ساله صورت پذيرد. لذا با رعايت آيين نامه داخلي مجلس پيشنهاد مي شود متن مقابل به عنوان متن اصلاحي قرار گيرد.
6. با توجه به محتوي طرح حاضر شايسته است با رعايت آيين نامه داخلي مجلس عنوان طرح به :« طرح نقل و انتقال سوابق بيمه يا بازنشستگي بين صندوق هاي بازنشستگي و تجميع سوابق بيمه اي اشخاص» تغيير يابد.
لينک به اين مدرک