عنوان :
بررسی لایحه بودجه سال 1400 کل کشور 11. درآمدها و اعتبارات استانی در لایحه بودجه
پديدآورندگان :
یارمحمدیان، ناصر تهیه و تدوین , معماریان، محمدحسین ناظرعلمی , روحانی، علی ناظرعلمی
اطلاعات نشر :
تهران مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی ایران
چكيده فارسي :
اعتبارات هزینه ای تخصیص داده شده به استان های کشور در بودجه سالیانه از دو مجرای مجزا و اعتبارات تملک دارایی سرمایه ای از 6 مجرای مجزا به ترتیب زیر قابل تفکیک است:
1. اعتبارات هزینه ای:
1-1. اعتبارات هزینه ای استانی به مبلغ 220 هزار میلیارد ریال
2-1. اعتبارات هزینه ای ابلاغی از دستگاه های ملی به مبلغ 2.676 هزار میلیارد ریال
2. اعتبارات تملک دارایی سرمایه ای
1-2. اعتبارات تملک دارایی سرمایه ای استانی (جدول 10) به مبلغ 74 هزار میلیارد ریال
2-2. اعتبارات 3 درصد درآمد حاصل از صادرات منابع نفتی برای استان های نفت خیز و گازخیز (یک سوم) و مناطق کمتر توسعه یافته (دوسوم) به مبلغ 81 هزار میلیارد ریال
3-2. اعتبارات موضوع قانون استفاده متوازن از امکانات کشور به میزان 3 درصد کل منابع عمومی بودجه به مبلغ 280 هزار میلیارد ریال
4-2. اعتبارات طرح های استانی ویژه (ملی استانی شده) به مبلغ 49 هزار میلیارد ریال
5-2. اعتبارات موضوع 0/27 درصد مالیات بر ارزش افزوده به مبلغ 19 هزار میلیارد ریال
6-2. اعتبارات ملی ابلاغی که توسط وزارتخانه ها صورت می گیرد به مبلغ 136 هزار میلیارد ریال
از بین اعتبارات فوق، اعتبارات از محل دستگاه های ملی که با عنوان اعتبارات ابلاغی هزینه ای و تملک دارایی سرمایه ای نام گذاری شده است خارج از اختیارات استان تخصیص داده می شود و در اختیار وزارتخانه ها و دستگاه های ملی است. در سایر موارد، استان ها اختیارات محدودی در نحوه تخصیص آن در اختیار دارند.
سهم اعتبارات در اختیار استان ها در مقابل سهم اعتبارات خارج از اختیار استان ها حدود 20 درصد به 80 درصد است. همچنین نسبت اعتبارات استانی در اختیار شورای برنامه ریزی و توسعه استان ها (موضوع ماده (۳۱) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور) نسبت به مصارف عمومی (یعنی مورد 1-1، 1-2 و 2-2) حدود 5 درصد است که بین 31 استان کشور توزیع می شود و نیمی از این 5 درصد، اعتبارات هزینه ای است (عمدتاً حقوق و دستمزد دستگاه های اجرایی استانی) که استان ها قابلیت برنامه ریزی برای آن را ندارند.
اعتبارات استانی در لایحه بودجه سال 1400 نسبت به قانون بودجه سال 1399 با رشد 50 درصدی همراه بوده است. اعتبارات 3 درصد درآمد نفت به دلیل افزایش ردیف درآمد های نفتی (ردیف 210100) با افزایش 190 درصدی مواجه بوده است. با این حال با توجه به میزان صادرات نفت و خالص صادرات گاز پیش بینی شده در بودجه، رقم اعتبارات موضوع 3 درصد سهم مناطق محروم و نفت خیز کم محاسبه شده است. همچنین اعتبارات قانون استفاده متوازن از امکانات کشور با رشد 93 درصدی و اعتبارات طرح های استانی ملی شده با افزایش حدوداً 30 درصدی همراه بوده است.
در لایحه بودجه سال 1400 درآمدهای استانی 2.124 هزار میلیارد ریال پیش بینی شده است. عمده درآمدهای استانی، مالیات هایی است که در استان ها وصول می شود (حدود 95 درصد). این مبلغ نسبت به درآمد های استانی مندرج در قانون بودجه سال 1399 با رشد حدوداً 30 درصدی مواجه بوده است. سهم درآمدهای استانی به منابع عمومی 25 درصد و نسبت به درآمدهای دولت 67 درصد است. این نکته ضروری است که بررسی های صورت گرفته درباره لایحه در تمام این گزارش بر مبنای لایحه اول دولت انجام شده است.
