انموذج مقترح لتطبيق موازنة البرامج والاداء بحث تطبيقي في ( مديرية بلدية النجف الاشرف )

تهدف هذه الدراسة الى التعرف على المقومات الاساسية اللازمة لتطبيق موازنة البرامج والاداء في الوحدات الحكومية العراقية والمساهمة في تطويرها, من خلال تقديم انموذج مقترح لتطبيق موازنة البرامج والاداء في مديرية بلدية النجف الاشرف, اذ تلعب مديريات البلدية دوراً هاماً وحيوياً في المجتمع, ولان موازنة البرامج والاداء تم تطبيقها في العديد من دول العالم واثبتت نجاحها, ولها العديد من المزايا والايجابيات, كان من الضروري الاستفادة منها من خلال تطبيقها على موازنة مديرية بلدية النجف الاشرف لكي تكون انموذجا لتطبيقها على باقي الوحدات الحكومية في العراق . وقد اختار الباحثان مديرية بلدية النجف الاشرف، لانها تتبع الموازنة التقليدية في تقدير التخصيصات للسنة القادمة، وامكانية تطبيق موازنة البرامج والاداء في تلك الدائرة. ومن اهم النتائج والتوصيات التي تم التوصل اليها من خلال البحث هي على النحو الآتي: اولاً: الاستنتاجات 1. ان عملية اعداد الموازنة العامة للدولة في العراق تتم على وفق اسلوب موازنة البنود (التقليدية) والتي بموجبها يتم مراقبة الوحدات الحكومية في عدم تجاوزها للتخصيصات الموضوعة لها وان يتم صرفها في الاغراض المخصصة لها, دون ان تعير اهتماماً لتقييم مدى تحقيق الاهداف التي صرفت من اجلها الاعتمادات, وبذلك يمكن القول بان الاسلوب المتبع لاعداد الموازنة في العراق يهدف الى تحقيق الرقابة المالية فقط . 2. ان النظام المحاسبي الحكومي في العراق القائم على تطبيق الاسلوب التقليدي في اعداد الموازنة, وتطبيق الاساس النقدي في القياس المحاسبي, لا يوفر المعلومات والبيانات المالية والادارية التي تساعد الوحدات الحكومية على القيام بمهامها وتحقيق اهدافها, لذلك فان هذا النظام بحاجة الى تطوير . 3. ان موازنة البرامج والاداء تودي الى ترشيد وضغط النفقات العامة من خلال التخطيط الدقيق للتكاليف الخاصة بكل نشاط ومن ثم تقدير تكاليف البرامج وبالتالي فان هذه التكاليف المقدرة سوف تكون قريبة الى حد ما من التكاليف الفعلية الامر الذي يودي الى الحد من الاسراف في الموارد العامة . ثانياً: التوصيات 1. ضرورة التحول من الاسلوب التقليدي في اعداد الموازنة العامة الى اسلوب موازنة البرامج والاداء في الوحدات الحكومية العراقية لكونها تزود متخذي القرار بالمعلومات والبيانات المالية والادارية, التي تساعد الوحدات الحكومية على القيام بالمهام الموكلة اليها وتحقيق اهدافها. وكذلك ضرورة تبني وزارة المالية العراقية اسلوب موازنة البرامج والاداء عند اعداد الموازنة العامة للدولة لكونها تستند الى اسس علمية وعملية في اعداد التقديرات مما يودي الى ترشيد الانفاق وتقليل الهدر في الموارد العامة. 2. ضرورة التحول من الاساس النقدي المستخدم في موازنة البنود الى اساس الاستحقاق والذي يُعَد احد متطلبات تطبيق موازنة البرامج والاداء. 3. وضع موشرات اداء لكل نشاط من انشطة البرامج لكي يتم قياس الكفاءة والفاعلية والجودة في اداء البرامج وبالتالي الوحدة الحكومية ككل وبذلك تتم الرقابة عليها.