فراتركيب تحليل ساختاري نظام مسائل استان‌هاي ايران

The Meta Synthesis of Structural Analysis of the Problems of the Provinces of Iran

هدف اصلي اين مقاله ارزيابي نتايج و يافته‌هاي 11 پروژه تحقيقاتي است كه با عنوان مشترك «مسأله‌شناسي پيشرفت و امنيت استان» انجام شده است. اين پروژه‌ها در فاصله سال‌هاي 1397 تا 1399 در 11 استان انجام يافته است. به لحاظ روش‌شناسي، تمام اين مطالعات از روش مصاحبه عميق، ماتريس تأثير متقابل و بررسي اسناد مانند سند آمايش سرزمين استان بهره گرفته است و روش تجزيه و تحليل آن‌ها مبتني بر راهبرد پژوهش كيفي تحليل ساختاري بوده است. در اين مقاله، جهت بررسي يافته‌هاي اين تحقيقات از روش تحليل كيفي فراتركيب استفاده شده است و نتيجه اين ارزيابي بيان‌گر اين است كه به صورت ميانگين استان‌ها هركدام داراي 74 مسأله اصلي بوده‌اند و از اين تعداد، هر مطالعه 10 مسأله اصلي را به‌عنوان تأثيرگذارترين عوامل معرفي كرده‌اند. نگاهي مقايسه‎اي به اين 10 مسأله نخست استان‌ها، بيان‌گر اين است كه نزديك به 63 درصد مسائل نخست استان‌ها مشترك هستند كه در اين ميان، مسأله ناكارآمدي نظام مديريت استان، چالش مشترك بيش از 90 درصد استان‌ها است و پس از اين موضوع، فساد و تخلفات چالش مهم دوم است. مهم‌ترين استنباط مفهومي و نظري نوشته حاضر از يافته‌هاي پروژه‌هاي تحقيقاتي اين است كه مهم‌ترين عامل چالش‌ها، تهديدات و آسيب‌هاي 11 استان كه جمعيت نمونه قابل‌قبولي از كل كشور هستند، مرتبط به عقب‌ماندگي ساختار و كاركرد نظام حكمراني محلي و منطقه‌اي در كشور است كه خود تحت تأثير چند مؤلفه؛ 1) ساختار شديد متمركز نظام اداري كشور و فقدان اختيارات كافي مديريت استان؛ 2) عدم‌يكپارچگي نظام مديريتي استان‌ها؛ و 3) نظام اجرايي و مديريتي بدون چشم‌انداز راهبردي و خارج از سند آمايش سرزمين منطقه‌اي است.

The main purpose of this article is to evaluate the results and findings of 11 research projects that have been conducted under the common title of Problems of Progress and Security of the Province . These projects have been carried out in 11 provinces between 1397 and 1399. Methodologically, all these studies have used the method of in-depth interviews, interaction matrix, and review of documents such as land management documents of the province. Also, their analysis method has been based on the qualitative research strategy of structural analysis. In this article, the meta-synthesis qualitative analysis method has been used to review the findings of this research. The result of this evaluation indicates that on average, each province had 74 main problems and each study identified 10 main problems as the most influential factors. A comparative look at these top 10 problems of the provinces shows that about 63% of the first problems of the provinces are common, and there is the problem of inefficiency of the provincial management system is a common challenge of more than 90% of the provinces, followed by corruption is the second major challenge. The most important conceptual and theoretical inference of the present article from the findings of research projects is that the most important factor of challenges and problems and threats of 11 provinces, which is an acceptable sample population of the whole country, is related to the backwardness of structure and functioning of local government in the country. Which itself is influenced by several components; 1) The severely centralized structure of the country s administrative system and the lack of sufficient management authority in the province, and 2) the lack of integration of the provincial management system, and 3) the executive and management system without a strategic vision and outside the regional land management document.