تحليلي بر مباني حقوقي منابع درآمدي شهرداري‌ها با تاكيد بر عوارض

A review on legal principle of municipality revenue sources with emphasis on tolls

شهرهايي كه درآمد كافي نداشته باشند به از دست دادن خودمختاري و وابستگي به بودجه ملي گرايش پيدا مي­كنند و اين امر موجبات دخالت دولت در امور متوليان شهري (شهرداري­ها و شوراها) را فراهم مي ­آورد. علاوه بر اين شهرداري­ ها براي انجام بهتر وظايف واگذار شده به آنها و با در نظر گرفتن اين نكته كه خدمات ارائه شده توسط آنها مستقيماً در ارتباط با مردم مي ­باشد؛ كه اين امر نيز موجبات حساسيت بيشتر مردم را فراهم مي ­آورد، نيازمند منابع درآمدي پايدار مي­ باشند. اين منابع از دوجنبة قانوني بودن و پايدار بودن حائز اهميت فراوان مي ­باشند. در اين راستا، با توجه به اينكه يكي از سر فصل­ هاي مهم منابع درآمدي شهرداري­ها، عوارض مي ­باشد؛ هدف اين تحقيق، بررسي حدود اختيارات شوراها و شهرداري­ها در وضع عوارض جديد براي تامين مالي و قانوني بودن عوارض دريافتي توسط شهرداري­ ها پرداخته مي­ شود.روش تحقيق توصيفي- تحليلي بوده و ابزار گردآوري اطلاعات مطالعات كتابخانه ­اي و بررسي اسناد و مدارك مي­ باشد. بر اساس نتايج تحقيق، موادي از قانون شهرداري­ ها و قانون تشكيلات، وظايف و انتخاب شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران و قانون موسوم به تجميع عوارض، وضع و اخذ عوارض جديد را بر عهده شوراها و شهرداري­ها گذاشته است. علاوه بر اين، قانون اساسي نيز با تأكيد بر اينكه شوراها يكي از اركان تصميم­ گيري و اداره امور كشور هستند بر اين امر صحه گذاشته است. اما در مورد قانوني بودن عوارض دريافتي توسط شهرداري­ ها، تنها مورد غير قانوني بر اساس آنچه در قوانين آمده، فروش تراكم مازاد مي­ باشد كه علاوه بر غير قانوني بودن با مباحث توسعه پايدار نيز در تضاد مي­ باشد.

The municipalities need stable revenue sources in order to carry out the task undertaken perfectly. These sources are important in two aspects, to be legality and to be satiability. Hence considering that one of the main sources of revenue for municipalities are tolls, this research will review the authority range of city councils and municipalities in setting up new tolls to get financed and review the legality of received tolls as well. The research method is descriptive-analytical and the information is gathered based on library study and documents review. Based on the result of this survey, in some clauses of the regulations of municipalities, organization, duties and election of city council members, selection of mayors and the regulations called (aggregating tolls ), enacting and receiving is the duty of councils and municipalities. Moreover, the councils are assumed the pillars of decision making and managing the country in the institution law. But the only case of illegality is the sales of building density .This is either illegal or in contradiction with the sustainable development.