مكانيسم لابي‌گري در روند قانون‌گذاري اتحاديه اروپا و لابي‌هاي قدرتمند آلمان

Lobbying Mechanism in European unio‎n Legislative Procedure and Germany's powerful lobbies

سيستم لابي‌گري در اتحاديه اروپا بسيار پويا و پيچيده است و علاوه بر كشورهاي عضو، لابي‌گري غيردولتي نيز در گروه‌هاي مختلف مانند اتحاديه‌ها، شركت‌هاي بزرگ اروپايي و چندمليتي، سازمان‌هاي مردم‌نهاد و سازمان‌هاي غيرانتفاعي تلاش مي‌كنند كه در جهت منافع خود، بر روند قانون‌‌گذاري اتحاديه اروپا اعمال‌نفوذ كنند. اين مقاله با بهره گرفتن از مفهوم چند سطحي و نظريه دسترسي، اين فرضيه را مطرح مي‌كند كه كميسيون مسئول تهيه پيش‌نويس قوانين است بنابراين اولين مخاطب لابي‌گران مي‌باشد. بر اساس اين تحقيق لابي‌گران براي نفوذ در پارلمان با ارائه اطلاعات، مشاوره و تفسير قوانين بر رأي نمايندگان پارلمان اثر مي‌گذارند. قبل از نشست اصلي و همچنين در طي روند قانون‌گذاري، نمايندگان سه نهاد، كميسيون اروپا، پارلمان اروپا، شوراي وزيران، در گروهي كوچك و در پشت درهاي بسته درباره پيش‌نويس قوانين سازش مي‌كنند. بااينكه كميسيون، بر اساس اطلاعات لابي‌هاي قدرتمند، پيش‌نويس قوانين را آماده مي‌كند، اما خود، لابي‌ها و ابزار آنها را انتخاب و كنترل مي‌نمايد. بررسي نقش كشورهاي عضو نيز زماني كه رياست شوراي وزيران را بر عهده دارند، نشان مي‌دهد كه آنها نقش مهم‌تري در عرصه لابي‌گري مي‌يابند و البته يك فرصت مناسب براي آنها و لابي‌هاي ملي‌شان محسوب مي‌شود. هدف اين مقاله بررسي لابي‌گري در اتحاديه اروپا و ارائه روش‌هاي علمي ايجاد و گسترش لابي در اتحاديه اروپا و لابي‌هاي قدرتمند آلمان به‌عنوان نمونه است.

The lobbying system in European unio‎n is very complicated and dynamic. Other than Member States, there are non- state lobbyists in various forms such as unio‎ns, multinational corporations, nongovernmental organizations, and nonprofit organizations who try to influence the legislative procedure for their own interests. Applying the concept of Multi-Level Governance and Access Theory, the present study hypothesizes that since European Commission is responsible for drafting legislative proposals, it is the first addressee of the lobbyists. According to this research, lobbyists can influence the vote of MEPs (members of European Parliament) by providing them with information and interpreting drafts of legislations for them. Before the First Reading as well as during the legislative procedure, the representative of the three Institutions - i.e. European Commission, European Parliament and Council of the European unio‎n - meet behind closed doors in small groups to negotiate and compromise for legislative proposals. Even though the Commission drafts legislative proposals based on the information from powerful lobbyists, the Commission itself selects the lobbyists and their tools and controls them. Furthermore, investigating the role of Member States shows that Member States play a more important role in lobbying when they are chair of the Council of the European unio‎n which is certainly a good opportunity for them and their national lobbyists. Thus, the purpose of this study is to examine lobbying in European unio‎n, and as such, to explain scientific methods of expanding and creating lobbying in European unio‎n and Germany's powerful lobbies.