دكترين «حمايت برابر»: تزلزل در اصل «تفكيك» در نظام مسووليت بين‌المللي سازمان‌ها

The Doctrine of “Equivalent Protection”: Uncertainty on the Principle of Separation in the System of International Responsibility of Organizations

شخصيت حقوقي سازمان‌هاي بين‌المللي مستقل از اعضاي آن‌ها است. بر اساس اصل تفكيك مسئوليت در حقوق بين‌الملل، سازمان در قبال اعمال متخلفانه‌اش مسئول شناخته مي‌شود و دولت‌ها به صرف عضويت در سازمان مسئوليتي ندارند. با وجود اين، رويه ديوان اروپايي حقوق بشر خصوصا در پرونده‌ بسفروس از جهت تخديش اصل كلاسيك تفكيك مسئوليت سازمان از اعضا مي­تواند مورد توجه قرار گيرد. در اين پرونده، ديوان اروپايي حقوق بشر به دنبال مشخص كردن اين مساله بود كه چه زماني دولت‌هاي عضو مسئول اعمال انجام شده تحت لواي اتحاديه‌ اروپا هستند. دكترين حمايت برابر كه در رويه‌ ديوان اروپايي حقوق بشر و به طور خاص در پرونده‌ بسفروس مطرح شده، موجب تزلزل اصل تفكيك شخصيت و مسئوليت سازمان بين‌المللي شده است و استثنايي بر آن وارد مي­كند. به موجب اين دكترين، دولت‌هاي عضو اتحاديه‌ اروپا در صورتي‌كه در راستاي ايفاي وظايف خود در قبال سازمان و در راستاي اجراي تصميمات سازمان، از تحقق حقوق بنيادين بشر در سطحي برابر با كنوانسيون اروپايي حقوق بشر حمايت نكرده باشند، متحمل مسئوليت بين‌المللي خواهند شد. بعبارت ديگر زماني كه يك دولت صلاحيت خود را به يك سازمان منتقل مي‌كند ضروري است كه اجراي ساير تعهدات بين‌المللي خود را تضمين كند. در اين مقاله سعي شده است باتوجه به كاركرد دكترين حمايت برابر در ساختار چند وجهي اتحاديه اروپا، نحوه نظارت ديوان اروپايي حقوق بشر بر عملكرد اتحاديه اروپا در حوزه حقوق بشر، مورد ارزيابي قرار گيرد.

The international organizations have independent legal personality which makes them responsible for their own wrongdoings. Therefore, member states of these organizations, are not responsible due to their mere membership. The European Court of Human Rights' decision in the Bosphorus Case can be considered as a key case in the context of the Member States' responsibility for the actions of international organizations. In this case, the European Court of Human Rights sought to determine when member states were responsible for actions carried out in the European Union. The doctrine of equivalent protection which first introduced in the case-law of the European Court of Human Rights, and in particular in the Bosphorus case, undermines the independent personality and separate responsibility of the international organization and made an exception to it. Under this doctrine, EU member states will be internationally responsible if they do not protect fundamental human rights at a level equal to the European Convention on Human Rights. In other words, when a state transfers its competence to an organization, it is necessary to ensure that it fulfills its other international obligations. This article analyzes how the European Court of Human Rights monitors the European Union's performance in the scope of human rights.