مستشاران خزانه‌داري و مسئلۀ پرداخت حقوق پس از مشروطه (1290-1300)

Treasury Advisers and Problem Payment of salaries after constitutionalism

پس از استقرار نظام مشروطيت، پرداخت حقوق به يك مسئلۀ بحراني براي دولت تبديل شد. بررسي اسناد وزارت ماليه نشان مي‌دهد كه دولت به دليل عسرت ماليه، توانايي پرداخت كامل و به موقع حقوق‌ها را نداشته است. دولت و مجلس تلاش بسياري براي حل مشكلات ناشي از پرداخت حقوق‌ها به خرج دادند كه يكي از آنها اصلاح ساختار فرسوده وزارت ماليه بود. در يك اقدام مهم، در سال 1290، با تصويب مجلس شوراي ملي، خزانه‌داري‌كل تشكيل شد تا زمام امور ماليه كشور را به دست بگيرد. خزانه‌داري‌كل اختيارات بسياري داشت كه يكي از مهمترين آنها، مسئوليت پرداخت تمامي هزينه‌هاي دولتي از جمله پرداخت حقوق‌ها بود. براي رياست اين اداره، طي يك بازۀ زماني ده ساله، چهار مستشار خارجي به استخدام دولت درآمدند كه پرداخت حقوق از چالش‌هاي اصلي هركدام از آنها بود. اين مقاله تلاش دارد به اين پرسش پاسخ دهد كه مستشاران خزانه‌داري‌كل چه تمهيداتي براي حل مسئلۀ پرداخت حقوق انجام دادند و در نهايت تا چه ميزان توانستند به اهداف خود و دولت مشروطه، كه همان ساماندهي وضعيت بحران‌زده پرداخت حقوق بود، دست پيدا كنند؟ يافته‌هاي اين پژوهش نشان مي‌دهد كه اين مستشاران در راستاي حل مسئلۀ پرداخت حقوق با اجراي سياست افزايش درآمدها و كاهش هزينه‌هاي دولت تلاش كردند با اولويت دادن به پرداخت حقوق‌هاي جاري و كاهش برخي حقوق‌ها مسئلۀ پرداخت‌ها را حل كنند، اما بي‌ثباتي سياسي، خالي شدن خزانه، مداخلۀ حكام ولايات و منازعه با وزراي ماليه بر سر حدود اختيارات مانع به انجام رسيدن اقدامات آنها شد.

After the establishment of the constitutional system, the payment of salaries became a critical issue for the government. An examination of Ministry of Finance documents shows that the government was unable to pay salaries in a timely and complete manner due to financial bankruptcy, financial specialists were hired from the West. The most important policy pursued for hiring foreign advisors, they were chosen from governments other than Russia and Britain. advisers from Belgium, France, and the United States were hired by the Iranian government to regulate Iran's crisis-ridden financial system. , the traditional structure governing them changed completely. Of these three axes, the pay system was of particular importance, because since the time of Muzaffar al-Din Shah, the inability to pay had caused a crisis that was rapidly increasing in severity. This article seeks to answer the question of how the treasury advisers used to solve the issue of payroll, and finally, to what extent they were able to achieve their goals and those of the constitutional government, which was to organize the crisis-paying payroll system. The findings of this study show that in order to solve the issue of payment of salaries, these advisors tried to solve the issue of payments by prioritizing the payment of current salaries and reducing some salaries, by implementing the policy of increasing revenues and reducing government expenditures. Governors and disputes with finance ministers over powers prevented them from carrying out their actions.