چالش‌هاي اجتماعي شوراهاي روستايي در مديريت محلي

Social Challenges of Islamic Village Councils in Local Management in Iran

سازمان‌هاي جمعي مردم سالار با ساختار افقي نقش مهمي در پيشبرد برنامه هاي توسعه دارند. شوراها به‌عنوان يكي از اصلي ترين انواع سازمان‌هاي مذكور در ايران، جديدترين بازيگر در عرصه مديريت محلي به حساب مي آيند. آنها با احتساب انجمن بلديه و انجمن شهر اگر چه پيشينه‌اي طولاني در تاريخ معاصر ايران دارند، اما فاقد استمرار تاريخي و نهادينگي و ريشه-هاي اجتماعي قدرت مند و موثر بوده اند. اين مساله سبب شده تا نتوانند از كارايي و اثر بخشي لازم براي توسعه سطوح فراملي برخوردار باشند. اگرچه شوراهاي روستايي مي توانند نقش مهمي در توسعه روستايي داشته باشند اما نسبت به شوراهاي شهر كمتر مورد توجه قرار گرفته و مسايل آنها با نگاهي تحليلي بررسي شده است. هدف اين مقاله كه به روش كتابخانه اي و بررسي اسناد و مدارك معتبر در زمينه شوراهاي اسلامي روستايي تهيه شده، شناخت و تحليل مسايل و چالش هاي اجتماعي آنها مي-باشد. از مهم‌ترين چالش هاي اجتماعي شوراهاي روستايي مي توان، سهم اندك زنان در مديريت روستايي علي رغم جمعيت قابل توجه آنان در ساختار جمعيت روستاها، پايين بودن سرمايه انساني اعضاي شوراها و روستاييان، مهاجرت اعضاي شورا و جمعيت جوان روستايي به شهرها و همچنين كاهش ميزان سرمايه اجتماعي ميان شوراها و روستاييان را نام برد. از جمله پيشنهادات مقاله براي برون‌رفت از چالش هاي اجتماعي، تلاش براي نهادينگي و افزايش توانمندي شوراها، كاهش تمركزگرايي اداري، تقويت مديريت محلي و برنامه هايي مانند اختصاص سهميه براي زنان در سازمان‌هاي مديريت روستايي است.

Local councils such as city and village councils with horizontal structures play a main role in advancement of development programs. Village Councils are local councils which are elected by public vote in all villages throughout Iran. Council members in each village are elected by direct public vote for a 4-year term. These councils are the newest agents in the local management of Iran. Although councils have a long past in contemporary history of Iran, considering Baladieh (Municipal) and city councils, they hadnʹt institutionalization and strong and effective social roots. Therefore, they couldnʹt have an effective role in sustainable development programs. Village councils can play a major role in rural development, but they have been less noted than city councils with an analytical approach. This documentary article studied official documents and research reports in the field of Islamic village councils in Iran. The aim is identification and analysis of problems and challenges of the councils in sustainable development. The main challenges of these organizations are the limited share of women in rural management (despite their considerable population in villages), low levels of human capital among councilors and also among villagers, migration of councilors and the young people from rural areas to cities, and also reduction of social capital between councils and villagers. Institutionalization and strengthening rural management, reducing administrative centralization, , and some programs such as allotting a quota to women in local management organizations are among the article suggestions for a better and effective local organization in sustainable rural development. Keywords: local management, rural councils, participation, social capital, human capital, sustainable development.