نحوه تامين مالي خارجي پروژه‌هاي شهري و كارايي خدمات شهر (مطالعه موردي شهرداري تهران)

External Financing of Urban Projects and Efficiency of City Services (The Case of Tehran Municipality

شهرداري به منظور تامين نيازهاي مالي جاري و عمراني خود، از منابع داخلي (درآمد عملياتي، بودجه عمومي، اندوخته‌ها و غيره) و منابع خارج از شهرداري، استفاده مي‌كند. منابع داخلي شهرداري به طور معمول پاسخگوي نيازهاي مالي آن نيست؛ در نتيجه شهرداري امكان اجراي پروژه‌هاي شهري كه حيات شهر به آنها وابسته است را نخواهد يافت. لذا به ناچار، از طريق تعامل با نظام مالي خارج از منابع خود، اقدام به تامين مالي پروژه‌ها مي‌نمايد. شهرداري‌ها براي تامين نيازهاي مالي خود از موسسات مالي فعال در بازارهاي مالي مثل بانك‌ها يا بازار سرمايه در بازارهاي مالي، اعتبار دريافت كرده و وجوه مورد نياز خود را به دست مي‌آورند. وجوه نقد به دست آمده، در عمليات جاري و عمراني آن به كار گرفته مي‌شوند؛ در نتيجه، درآمدي حاصل مي‌شود يا خدمتي در شهر ارايه مي‌گردد. اين پژوهش در پي درك تعامل شهرداري با نظام مالي بوده تا جايگاه تامين مالي خارجي در اين زمينه و كارايي آن مشخص گردد. به دليل ماهيت و محدوديت‌هايي كه در جمع‌آوري اطلاعات وجود دارد، شهرداري تهران و ساير شهرداري‌ها در كشورهاي مختلف براي يك دوره پنج‌ساله (2011-2007) مورد مقايسه قرار گرفته‌اند. نتايج حاصل از آزمون فرضيه‌ها حاكي از آن است كه شهرداري تهران در مقايسه با ساير شهرداري‌هاي منتخب و هم‌سطح، به طور معناداري كمتر از تامين مالي خارجي در پروژه‌هاي خود استفاده نموده و الزامات و پيش‌نيازهايي براي استفاده از اين ابزار براي تامين مالي پروژه‌هاي شهري در حوزه‌هايي مثل حمل‌ونقل و خدمات شهري وجود دارد. همچنين تامين مالي خارجي پروژه‌هاي شهري براي شهرداري تهران داراي منافع بلندمدت مي‌باشد.

In order for the municipality to finance its current and developmental needs, it would resort to the internal (operational income, public budget, savings, etc.) as well as the external resources. Internal financial resources of the municipality are not usually sufficient to enable the municipality to run urban projects which are vital for the city; therefore, the municipality is forced to finance the projects via transacting with the financial system external to its routine resources. Municipalities, in order to finance its projects and plans, obtain the required credit from financial institutes which are active in financial markets, e.g. banks, to ease their financial issues. The cash thus obtained is used for current operations and development, so an income is gained or a service is provided in the city. The current research aims at investigating into the interaction between municipality and the financial system so that the role of external financing and the efficiency whereof could be probed. Due to the limitations to collect the required data, comparisons were made between Tehran municipality and those in other countries for a period of 5 years (2007-2011). The results show that Tehran municipality, comparing with its counterparts, has significantly lesser used external financing in its projects and that there are necessities and preconditions for utilizing external financing for urban projects in areas such as transportation and urban services. External financing for urban projects has long-term benefit for the municipality of Tehran.