تبيين مفهوم اصل عدم تفويض قانون گذاري در پرتو اصل برتري قانون اساسي؛ نقدي بر رويه شوراي نگهبان

Analyzing Principle of Non-delegation in the Light of the Principle of Constitutional Supremacy; A Critical Review of Guardian Councils Views

اصل عدم تفويض قانون گذاري يكي از اصول سنتي حقوق اساسي است كه كم و بيش در حقوق اساسي كشورهاي مختلف مورد توجه واقع شده است. برخي مبناي اين اصل را قاعده عدم جواز توكيل وكيل، برخي ديگر اصل تفكيك قوا و برخي ديگر دموكراسي نماينده سالار دانسته اند. بدين ترتيب، بسياري از نويسندگان حقوق اساسي در خصوص مباني اين اصل دچار اشتباه شده و به همين خاطر در تبيين مفهوم، محتوا و نحوه اعمال آن موفق نشدهاند. بررسي رويه شوراي نگهبان حاكي از آن است كه اين وضعيت در حوزه مباحث حقوق اساسي ايران نيز جاري است و اين نهاد در نظراتي كه تاكنون به استناد اصل 85 قانون اساسي ارايه كرده است، رويكرد نامناسبي نسبت به اصل عدم تفويض قانون گذاري اتخاذ كرده است. با شناسايي مبناي اصلي اصل عدم تفويض قانون گذاري، يعني اصل برتري قانون اساسي مي توان مفهوم آن را تبيين كرد: مجلس نمي تواند اختيار وضع قانون يا آثار و اوصاف قانون را به يك نهاد ديگر واگذار كند. زيرا تفويض اختيار قانون گذاري در اين معنا، ساختاري را كه قانون اساسي به وجود آورده است، درهم مي ريزد و در نتيجه، اصل برتري قانون اساسي خدشه دار مي شود.

Non-delegation Doctrine is one of the traditional principles of constitutional law and more or less recognized by constitutions of another countries around the world. There is not any agreement between scholars concerning the basis of this doctrine; for some the doctrine is based on the principle of delegate poteatas non potest delegaie, for some others it is based on the principle of separation of powers and for the rest, it is the principle of representative democracy that constitutes the basis of the doctrine. Thus, many authors have mistaken about the basis of the doctrine and consequently failed to capture its true meaning. Guardian Council occasionally in her opinions about legislative bills has taken this approach and declared them as unconstitutional. Identifying the principle of supremacy of the constitution as the basis of the non-delegation doctrine will help us find out its true meaning: Parliament cannot delegate her law-making power to other branches or entities. Such a delegation will disturb the political structure established by the constitution and hence will devastate the principle of the supremacy of constitution.