بررسي انواع كمك هاي بودجه اي دولت به شهرداري ها (دولت هاي محلي) در ايران

Typology of Budgeting transaction of government to municipalities (local government) in Iran

دولتهاي مركزي به روش‌هاي گوناگوني مخارج دولت‌هاي محلي را تامين مي‌كنند. روش‌هاي گوناگونِ كمك‌هاي مالي، باعث پديد آمدن انواع مختلفي از كمك‌هاي بين‌ دولتي شده است كه هر كدام آثار متفاوتي را در پي خواهند داشت. كمكهاي غير‌مشروط و مشروط‌ نسبي، از جمله مهم‌ترين شيوه‌هاي انتقالات مالي است. دولت‌هاي مركزي معمولا با اهداف متفاوتي اقدام به تامين مالي مخارج دولت‌هاي محلي مي‌كنند، از جمله: عدالت، كارايي و .. كه هر يك از آن، نوع خاصي از كمك‌ها را مي‌طلبد، بنابراين طراحي نظام كمك‌هاي بين‌ دولتي يكي از موضوعات اساسي در ادبيات موجود است. در اين مقاله، گونه‌شناسي انواع كمك‌هاي دولت مركزي به دولت‌هاي محلي و نظام‌مندي آن بيان شده است. ابتدا اهداف مورد نظر سياست‌گذار از اجراي كمكهاي مالي دولت به شهرداريها، و سپس ابزار مناسب براي تامين آن هدف، مبتني بر ادبيات نظري، بررسي و سپس رعايت ميزان تناسب و تطابق ميان اهداف و ابزار در قوانين مصوب ارزيابي شده است. نتايج پژوهش نشان داد در برخي از قوانينِ كمك به شهرداري‌ها، نوع كمك با هدف تناسب نداشته است و هم چنين ساختار تخصيص اعتبارات بودجه دولت به شهرداري‌ها، تناسب ديگر قوانين با اهداف خود را نيز دچار عدم تعادل كرده است و هدف قانون‌گذار را برآورده نمي‌سازد.

Central governments finance local governmentʹs expenditures in different ways. These different ways of financing emerge different types of intergovernmental grants that have special effect discussed in the literature. Non Earmarked grants, Earmarked grants, matching and none matching grants are some kinds of these grants. Central governments commonly have used these kinds of grants to access specific target including equity, efficiency and so on that every target need to be accessed by a specific type of transfers. So designing transfers system is an important thing in intergovernmental financing literature. In this paper typology of central government transaction to local government is studied. Then the laws related to these kinds of transaction have been studied. In one hand the results show in some laws of transfers to municipality, there is no appropriation between target and ways of transfer. in the other hand the structure of allocation disturbs appropriation between other laws and targets not to achieving goals.