تبيين موانع اجراي خط مشي با استفاده از بحث متمركز گروهي (مورد مطالعه: قانون مديريت خدمات كشوري)

Explanation of Obstacles to the Implementation of the Policy by using Focus Group Discussions (Case Study: Law on Civil Service Management)

قانون مديريت خدمات كشوري در سال 1386در مجلس شوراي اسلامي تصويب و دورۀ اجراي آزمايشي پنج سالۀ آن آغاز شد. از آنجا كه قانون مذكور نمونه‎اي از خط‎مشي ‎گذاري عمومي محسوب مي‎شود، مطالعه آسيب‎هاي وارده بر آن و موانع اجرايي‎اش، علاوه بر اينكه امكان بهبود قانون مذكور را فراهم مي‎سازد، مي‎تواند منجر به يادگيري در زمينه خط مشي­گذاري عمومي در كشور شود. از اين رو، مقالۀ حاضر بر اساس پژوهشي با هدف شناسايي آسيب‎ها و موانع اجراي قانون مديريت خدمات كشوري و اولويت اين موانع، تدوين شده است. پژوهش مذكور با استفاده از بحث متمركز گروهي توسط مديران عالي صاحب‎نظر و با بهره‎گيري از روش تحقيق كيفي صورت گرفته است. همچنين، روش تحليل محتوا به معناي تحليل علمي پيام‎هاي ارتباطي و تكنيك آنتروپي شانون به عنوان روشي كه مقدار عدم اطمينان حاصل از محتواي يك پيام را نشان مي‎دهد در تحقيق به كار گرفته شده است. نتايج مطالعه نشان داد كه موانع مربوط به منطق، انسجام و واقع‎گرايي؛ ساختار و منابع؛ محيط قانون؛ مفهوم و نگارش؛ بازبيني و نظارت؛ كاركنان و مديران و پشتوانۀ نظري، به ترتيب بيشترين تا كمترين اهميت را به عنوان موانع اجراي اثربخش قانون مديريت خدمات كشوري دارا هستند.

Civil Service Management Act was passed in Parliament in 2007 and the 5year pilot period begins.Since the law is an exle of public policy making, study the suffering and executive barriers, in addition to being able to improve the law provides, can lead to learning in the field of public policy.The paper is based on research with the aim of identifying injuries and prioritizing these obstacles and barriers to implementation of the Civil Service Management Code, has been developed.In the present study using focus group discussion by senior management experts and taking advantage of the method of qualitative research has been done. Also, content analysis means a scientific analysis of communication messages and Shannon entropy as a way of ensuring that the value of the content of a message shows have been used in research. The results showed that barriers to logic, coherence and realism, structure and resources, the legal environment, the concept and the writing, review and supervision of employees and managers, and theoretical backing to have the highest to the lowest importance as barriers to implementation effective management of the civil service.