واكاوي علل ناكامي يكپارچه سازي خط مشي هاي فرهنگي در ايران؛ مطالعه مبتني بر روش نظريه پردازي داده بنياد

Cultural Policy Integration in Iran; A Grounded Theory Analysis of its Failures

وجود خط‌ مشي‌هاي متعدد براي حل مسائل مشترك و يا براي حوزه خط‌مشي واحد، سبب مي‌گردد نتايج آن خط‌مشي‌ها حاصلِ مطلوبي را به ارمغان نداشته باشند. موازي‌كاري، تعارض نقش‌ها و عدم همكاري ميان نهادهاي ذيلِ يك حوزه خط‌ مشي گاه باعث مي‌شود با برآيند صفر و يا حتي منفي در ارزيابي نتايج آن خط‌ مشي‌ها مواجه گرديم. چه بايد كرد؟ مدل‌ها و رويكردهاي متنوعي در پاسخ به اين سؤال ارائه شده است. پاسخ به اين سؤال را در انبوهي از مفاهيم متنوعي مي‌توان يافت كه هريك از زاويه‌اي خاص و گاهي متفاوت به اين مسئله نگريسته‌ اند. اصلي‌ترين پاسخ را با مفهومي تحت عنوان «يكپارچه‌سازي خط‌مشي» پيشنهاد داده‌اند. يكپارچه‌سازي خط‌ مشي را مي‌توان «به‌مثابه يك فرآيند مفهوم‌پردازي تعريف نمود كه طي آن، خط‌مشي‌ها در يك كلِّ واحد، همسان و هماهنگ مي‌شوند و يا اينكه مسائل مربوط به يك خط‌مشي در ديگر خط‌مشي‌ها ادغام مي‌شود». علي‌رغم مناسب بودن اين رويكرد براي اجرا در فرآيند خط‌مشي‌گذاري در حوزه‌ هاي مختلف كشور، چنين رويكردي نتوانسته است مسير همواري را براي خود ايجاد نمايد. اين تحقيق بر آن است تا با استفاده از روش‌شناسي نظريه‌ پردازي داده- بنياد به واكاوي علل اين ناكامي در حوزه فرهنگ بپردازد. بدين منظور، مصاحبه‌هاي عميق و باز با خبرگان اجرايي و دانشگاهي حوزه خط‌ مشي‌گذاري فرهنگي صورت گرفت و نظرات آنان در سه مرحله و بر اساس كدگذاري باز، محوري و انتخابي مورد تجزيه‌وتحليل قرار گرفت. آنچه در نهايت حاصل گرديد، سه مقوله اصليِ مؤثر در ناكامي يكپارچه‌سازي خط‌ مشي‌‌هاي فرهنگي در ايران بوده است كه با عناوين زيست‌ بومِ فرهنگ، ساختار خط‌مشي‌گذاري و فرآيند خط‌مشي‌گذاري معرفي شده‌اند. اين مقوله‌ ها با دسته‌ بندي عوامل ناكاميِ موجود در ادبيات علمي اين حوزه (عوامل هنجاري، سازماني و رويه‌اي) انطباق معنايي دارند. در ذيل هريك از اين مقوله‌ ها، دلايل اصلي علل ناكامي يكپارچه‌ سازي تشريح شده است.

Having multiple policies for solving common problems or for a single policy area causes the results to be unfavorable. Parallel work, role conflict and lack of cooperation in a policy domain can sometimes bring zero or even negative results in policy evaluation. What is the solution? There is a variety of models and approaches for that, but “policy integration” may be the best. Policy integration is a process of conceptualization in which policies become consistent and coordinated as a whole. This research tries to analyze the causes of the failure in cultural policy integration. We have used grounded theory as research methodology and in depth, open - ended interview as method of data gathering. The research statistical society consisted of executives and academic experts in the field of cultural policy making. Their views have been analyzed in three stages of open, axial and selective coding. Finally, three main categories affecting the cultural policy integration failure were extracted, namely cultural ecology, policy making structure and policy making process. Under each of these categories the main reasons of that failure are explained.