مفهوم خدمات عمومي و تحوّل آن در پرتو دكترين كاركرد عمومي

The Concept of Public Services and its Evolution In the Light of Public Function Doctrine

از ابتداي طرح نظريه خدمات عمومي، خدمات عمومي با ابهام مفهومي مواجه بوده و ملاك ماهوي تمييزِ آن- حداقل در عرصه عمل- مشخص نبوده است. اين ابهام با خصوصي‌سازيِ خدمات عمومي و زير سؤال رفتن ملاك «مداخله دولت» و «هدف نفع عمومي»، مضاعف شد. در چنين شرايطي، دكترين كاركرد عمومي با هدف حمايت از حقوق اساسي شهروندان و انتظارات موجه آن‌ها و تثبيت مسئوليت دولت و تجويز تنظيم‌گريِ بازار خدمات عمومي، طرح و با اقبال مواجه شد. طبق اين دكترين، گذشته از خدمات عام‌المنفعه‌اي كه مستقيماً توسط دولت ارائه مي‌شوند و نيز خدماتي كه سابقاً توسط دولت ارائه مي‌شده و امروزه توسط بخش غيردولتي ارائه مي‌شوند نيز خدمت عمومي به حساب مي‌آيند. پژوهش حاضر با استفاده از روشي توصيفي و تحليلي ابتدا به تحليل لفظي و ماهوي خدمات عمومي مي‌پردازد و سپس با بررسي مفاد دكترين كاركرد عمومي، تحوّل اين مفهوم را در سايه اين دكترين بررسي كرده و در ‌‌نهايت به مطالعه اهداف و آثار پذيرش دكترين كاركرد عمومي مي‌پردازد.

Since the beginning of its theory, the public services faced with conceptual ambiguity and its substantive diagnostic criteria, at least in practice, has not been clear. The privatization of public services and undermining the criterion of "government intervention" and "public interest purpose" added to the existing ambiguity. In these circumstances, the public function doctrine, aimed at protecting the fundamental rights of citizens and their legitimate expectations and consolidation of state responsibility and prescription of regulatory in the market of public services was outlined and welcomed. According to this doctrine, apart from public services that are offered directly by the government, services that were previously provided by the government, but are now provided by the private sector, are also consideredaspublic services. This paper usingdescriptive and analyticalmethod, at first, analyzesverbalandsubstantiveconceptof public service, then reviews thecontentof public function doctrine and evolution of concept of public service and finally studiespurposes and effects ofadoption of public function doctrine.