پليس اداري، قالبي مفهومي براي تأمين نظم عمومي: مطالعه‌ي مفهوم نظم عمومي در حقوق فرانسه

پليس اداري، به‌عنوان قالبي مفهومي براي تأمين نظم عمومي، چهره‌اي دوگانه دارد. اين مفهوم از يك‌سو محدودكنندۀ­ آزادي‌هاست و از سوي ديگر، با تأمين نظم عمومي بستر مناسبي را براي اجراي حق ­ها و آزادي‌ها فراهم مي‌آورد. در جوامع ليبرالي همچون فرانسه، با پذيرش اين‌كه آزادي بدون نظم به هرج‌ومرج منجر مي‌شود؛ رويّۀ­ قضايي در تعريف نظم عمومي نقش پررنگي داشته و با مشخص نمودن حوزه‌هاي آن، چارچوب مشخصي نيز به پليس اداري داده شده است. امروزه، بعد از دو قرن به مدد قانون و رويّه قضايي، پذيرش امنيت عمومي، بهداشت عمومي و آسايش عمومي به‌عنوان عناصر سنتي و حداقلي نظم عمومي اختلاف‌برانگيز نيست و قصور پليس در تأمين آن‌ها موجبات مسئوليت اداره را فراهم مي‌كند. علاوه‌ بر اين، در سال‌هاي اخير در حوزۀ­ نظريه‌پردازي پليس اداري، سخن از وجود نظم غيرمادي نيز مي‌رود؛ نظمي مبتني بر ارزش كه در قالب كرامت انساني متجلّي مي‌شود و تنها در صورت وجود شرايط خاص محلّي، اخلاق عمومي را نيز به روزنه ­عمل پليس اداري بدل مي‌سازد.