ارائه مدل برنامه ريزي استراتژيك شهرداريها (مورد مطالعه شهرداري ملاير سال 1400-1396)

(Strategic Planning Model for Public Sector Organizations (Case Study of Malayer Municipality,2017-2021

امروزه نظام مالياتي ارزش افزوده در تامين سه هدف عمده اجتماعي، اقتصادي و بودجه اي به ويژه تامين منابع درآمدي پايدار شهرداري ها نقش عمده اي دارد. در بعد اجتماعي مهم ترين هدف وضع ماليات، كاهش فاصله طبقاتي و توزيع مجدد درآمدها و افزايش رفاه است، در حالي كه هدف اقتصادي وضع ماليات، تامين منابع درآمدي پايدار جهت ارائه خدمات عمومي و رفاهي با كشش قيمتي پائين جهت سازمان هاي عمومي و تخصيص بهينه منابع بين بخشهاي مختلف وكمك به تسريع فرايند توسعه ناحيه اي ويا منطقه اي مي باشد. از سوي ديگر يكي از اساسي ترين مشكلات نظام مالياتي و شهرداري هاي كشور، عدم وجودبرنامه استراتژيك و فقدانِ پيش بيني هاي علمي درآمدهاي مالياتي و در نتيجه تامين منابع درآمدهاي پايدار شهرداري ها و كسري بودجه ساختاري است. عدم ثبات درآمدهاي مالياتي و در نتيجه مشكل تامين منابع درآمدي پايدار شهرداري ها ،باعث كاهش ايجادساختار درآمدي پايدار در شهرداري ها و كاهش رفاه و خدمات به شهروندان و كسري بودجه فراوان شده است. در پژوهش حاضرابتدا بر اساس نظريه 56 نفر از خبرگان كه شامل شهرداران سابق، مديران شهرداري، اعضاي شوراي اسلامي دوره هاي مختلف مي باشد، بررسي و اولويت بندي در بين 8 سرفصل عمده درآمدي شهرداري و 82 زير شاخه صورت مي گيرد و بر اساس نتايج حاصله؛ ماليات بر ارزش افزوده به عنوان بهترين منبع درآمدي پايدارجهت شهرداري ها بويژه شهرداري ملاير تعيين و انتخاب مي شود.در اين تحقيق براي پيش بيني درآمدهاي مالياتي در طي سالهاي 1396 لغايت 1400، با توجه به شرايط معادله و متغييرها و عدم وجود هم خطي، خود هم بستگي و همچنين نرمال بودن نمونه آماري، ثابت بودن انحراف معيار، از مدل رگرسيون خطي و سريهاي زماني ARMA و براي برآورد ظرفيت مالياتي و محاسبه ميزان كوشش مالياتي استان از روشOLS استفاده شده است. ارزش افزوده بخش هاي صنعت و معدن، خدمات، سرمايه گذاري در واحدهاي صنعتي استان و درآمد سرانه خانوار استان، از مهم ترين عوامل موثر بر ماليات و ظرفيت مالياتي استان است كه در اين مدل بعنوان متغييرمستقل در نظر گرفته مي شود بر اساس نتايج تحقيق درصد كوشش مالياتي استان 40 درصد محاسبه شده است. بر اساس نتايج اين تحقيق عليرغم افزايش ارزش افزوده كالا ها وخدمات مصرفي و درآمدسرانه بر خلاف نظريه و مدل كالدور و نظريه سالواتوره بدليل اجراي غلط و تمركز و عدم توزيع نا مناسب درآمدهاي بخش هاي مختلف (82 درصد ارزش افزوده خدمات و توليد كالاها در 8 شهر صنعتي متمركز است ) درآمد مالياتي استان و منابع درآمدي پايدار شهرداري ها با نرخ مذكورافزايش نمي يابد. لذا به منظور تعديل مشكل مذكور پيشنهادهايي در انتها مبني بر : 1- ماليات ارزش افزوده از مصرف كننده كالاي نهائي دريافت شود 2- به منظور افزايش بهره وري منابع و اجراي اصل 44 قانون اساسي ؛وظيفه جمع آوري ماليات بر ارزش افزوده از دولت جدا و به شهرداري ها محول شود3- با مشاركت شهرداري ها و اصناف، سيستم هاي صندوق خريد و فروش الكترونيكي ايجاد شود تا فرار مالياتي، رانت مالياتي، مشاركت و توزيع مناسب منابع صورت پذيرد و موديان مالياتي به طور صحيح شناسائي شوند.

One of the most important duties strategist، future projections are based on past experiences and future goals is to achieve. Among all management tasks، from the most basic plan is that the bridge linking the present into the future. Those of the past had planned to decide when and for action in the future. We can not control changes but we can prepare to deal with it. On the other hand resource constraints and low price elasticity of public service organizations، assign tasks as diverse organizational tasks of the Authority، Vslayq high expectations of citizens in creating public goods، public sector managers in setting priorities and making choices between the diverse demands of citizens due to limited resources، the problem of inconsistency in the objectives، policies، strategies، planning Vslyqh axle، resulting in the loss of resources and diminishing marginal utility and productivity encountered last currency. This longitudinal study using indirect observations between 1372 till 1394، and based on the economic theory of rational expectations model and the new model Bryson، statistical methods، time series ARMA final performance criteria and test Dickey - Fuller and t-student، the income equation and costs for the years 1396 till 1400 estimate Zndvatbar statistical hypotheses effect on investment and value added in the construction sector، effects of national and government aid، grants and borrowing، economic crises، rate of return and added value for other sectors، duration of return on investment، Vmkhatrh risk investments in the construction sector، maintenance of assets and savings culture in the form of quantitative and qualitative factors affecting the costs and revenue of public sector organizations and Atbaramary analyzes the hypothesis is accepted.